没有重点就没有全局，没有突破口就没有有效推进。抓重点为全局，前期突破是为后续发展。指导思想、发展战略与基本路径既定，侧重点与突破口就凸显重要。

一、建设现代化“两海通道”，实现与粤港澳大湾区、西部陆海新通道有效衔接与联动

对于海南经济社会发展具有重要战略意义的现代化“两海通道”：即海南与广东的“海口—海安通道”；海南与广西的“北海—海口、洋浦通道”的有效开通，将直接融通三大国家重大战略（粤港澳大湾区、西部陆海新通道与海南自贸港联动发展），在相互实际与具体的衔接、联动与融通过程中实现海南自贸港与粤港澳大湾区、西部陆海新通道的协同发展、相向而行。

尽快实现与粤港澳大湾区、西部陆海新通道衔接与联动是切实推进海南自贸港建设的要务。粤港澳大湾区与海南只有一水之隔，休戚相关、紧密相连。从国家层面考虑，粤港澳大湾区与海南自贸港建设是一体的，是实现中国特色社会主义现代化建设重大战略部署两个相互联系的具体步骤。海南自贸港建设是粤港澳大湾区的桥头与前沿，粤港澳大湾区是海南自贸港的后盾与纵深。特别是，海南虽是自由贸易港，但仍是一个经济不发达地区，与粤港澳大湾区经济社会发展仍有相当大的差距。把握海南自贸港建设与粤港澳大湾区衔接与联动发展的内涵与意义，切实坚持目标引领、问题导向、综合施策、系统落实的工作思路，认真研究海南与粤港澳之间的“最大公约数”与“基本同类项”，积极主动打造海南与广东的“海口—海安战略对接区”，充分承接粤港澳大湾区对于海南的“场效应”（指经济发展过程中发达地区的引领、辐射、带动等方面的作用）与“势功能”（指经济发达地区对欠发达地区经济力的转移、下放及欠发达地区的承接、吸纳、消化、提升等方面的现象与行为）。同时，借助西部陆海新通道国际航运枢纽强化与粤港澳大湾区的对接，充分、适合、精准、有效承接、吸纳、消化粤港澳大湾区的优势引领与辐射带动作用，推进双方适度“合二为一”， 进而形成“3+1新湾区”（3为粤港澳、1为海南）。

海南要有国际视野与战略胸怀，积极、主动、尽快设立海南自贸港与粤港澳大湾区对接协调机构，具体负责筹划、协调、推动海南自贸港与粤港澳大湾区对接工作与事宜，实现经济、文化等方面的有效对接、沟通，交流、交融。

具体而言，“海口—海安”不仅是海南自贸港与粤港澳大湾区联动的战略结合部，也是海南西部陆海新通道国际航运枢纽的“咽喉部”。海岛环境是海南经济社会发展的重要特点，跨海运输是海南经济社会发展的约束与瓶颈。从地理位置看，海南自贸港建设与粤港澳大湾区、西部陆海新通道衔接的最佳地点在海南的海口（包括洋浦）。重点建设好“两海通道”，作为桥梁和纽带，从战略性发展考虑，对于实现“粤港澳琼”一体化，形成“3+1新湾区”不是空谈。

二、抓紧推进城乡均衡化、一体化

海南是世界也是全国唯一带农村、有农民的自由贸易港，而且农业的比重很大，农村的面积很大，农民的数量很多（两大一多），推进城乡一体化与公共服务均衡化方面任务繁重，“三农（农业、农村、农民）”乃至“四农（包括农民工）”问题严重存在。

从实际情况看，一方面，海南农业并不发达，农业生产力的发展水平与内地一般地区比较还有相当的差距。农业的精细化、专业化、规模化、集约化、产业化、市场化程度都不高，总产值所占全省国民生产总值比重也很低；农村的面积很大，占海南陆地面积的80%左右，且与城市的现代化差距大，公共服务相比也不平衡；农民的比重不小，人均收入水平低，生活水平与质量低，受教育与适应程度低；与此同时，海南的农地使用率、产出率、效益率也低。另一方面，从整体看海南仍是经济不发达地区，经济基础薄弱，社会化、现代化、组织化程度也不高，但自贸港建设的标准与要求不低，任重道不远，前无先例，现无榜样，虽有借鉴，却又难以对标，必须自成一体，走出一条既自主、又高标准、高质量、高效能的特色之路。

历史、经验和现实都告诉我们，现代不现代，根本在农业；振兴不振兴，标准是农村，小康不小康，关键看老乡。农业是国民经济的基础,百姓命脉所系；消除城乡差别是中国特色社会主义的重要任务，                         推进中国式现代化、实现城乡一体化的基本任务与要求在农村；农民富裕、民族振兴，这是治理之要，社稷之基。

推进海南自贸港建设，解决好“三农”（四农）问题是重中之重。农业强则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家兴。“三农”问题的妥善、完满解决，不能不是海南“双自贸”建设的特点与重点，这里既有大文章，又必须有大手笔，同时要有客观思路、精细掂量和得力举措。

海南自贸港建设的内涵有两点要清楚，一是自由贸易港建设的“试验性”；二是自由贸易港的“中国特色”。“试验性”与“中国特色”的内涵就包括要创造性地处理与解决好海南的农业、农村、农民问题，既是海南自贸港建设的重要特点，也是与内地其它自由贸易试验区的重要区别。同样，在海南没有农村的现代化，就没有海南的现代化；没有农民的富裕，就没有海南的小康；没有城乡一体化，就没有海南公共服务的均衡化，当然也就没有海南自贸港建设成功的可能。

首先是充分运用并切实落地国家赋予海南自贸港的各项优惠政策，特别是有利于农业现代化和农村振兴的所有政策，敢想敢为敢干敢担当，为海南农业发达、乡村振兴、农民富裕做贡献。

其次是突破以家庭为生产单位的习制，增强农民的组织性，走农业专业化、规模化、集约化、产业化、市场化之路。

再则是强化现代文明新农村建设，把握解决“三农（四农）”问题的着力点：优化农业产业、补齐基础设施、推进绿色发展、改善人居环境、抓实乡村治理、繁荣农村文化、牢固基层政权、提升农产质量、普及农业机械、深化农村改革。

又一是真正深入农村，切实解决撂荒与弃耕的农地问题，改善与优化基本耕地整备与耕种条件，加强水利建设与田间管理，引导科学务农，落实科技兴农。

三、切实减缩自贸港进口消费品负面清单，全面建设幸福家园

海南自贸港建设《总体方案》表明，海南正式封关前，本岛居民可按规定的进口消费品负面清单享受不离岛免税待遇（零关税）；正式封关后，按规定的进口消费品正面清单享受不离岛免税待遇。这一政策规定，将大为提高海南居民的获得感与自信心，增强建设自贸港的积极性与能量发挥。实际情况是，海南自贸港正式封关前，进口消费品负面清单迟迟没有出台，本岛居民并没有享受到进口消费品的免税优惠，缺少建设自贸港的获得感。2025年12月18日海南自贸港正式封关运行，规定的进口消费品免税清单（正面清单）出台，但项目、品种有限，且一些进口消费品未必是真免税（零关税），垄断经营色彩浓重；货架上的进口消费品百姓不喜好，可选择性低，百姓日常需要及购买性强的进口消费品又缺少，建设自贸港的获得感没有多少提升。这种情况，对于海南自贸港建设是不应该出现的。

海南自贸港封关后，增添海南自贸港进口消费品本岛居民免税正面清单，实际上就是减缩自贸港进口消费品居民免税负面清单，直接增加进口消费品居民免税的项目与品种，满足百姓日益增长的物质与文化需求，增强百姓的获得感、幸福感和安全感。此乃海南自贸港建设以民为本、民生为大、百姓为重之大事！

首先，这是人类社会民生与发展永恒主题的客观存在与体现。自古以来，民生与发展一直是人类社会的基本要义。民生（生存）是社会存在与发展的底线，发展是民生的前提与基础、宗旨与路径。没有发展，民生难以为继；离开民生，发展就失去了本来意义。无论任何社会制度，由于财富所有与分配方式的不同，改变的是底层民众（民生）基本生活必需品的获得量，从而获得感。底层民众的获得感、幸福感和安全感越差，这种社会制度就越不稳定，发生无可挽回的挫折或风险就是必然的。

其次，这是中国特色社会主义与中国式现代化建设的本质要求。中国特色社会主义的本质特征在于消灭绝对贫困并消除相对贫困，实现共同富裕。中国式现代化则是实现民众共同富裕的方式与路径。就消除相对贫困与实现共同富裕而言，百姓满意的获得感实为首要！如果民众连起码的获得感都难得体会，事业发展所必须的其积极性、主动性、创造性从何而来？

第三，这是海南自贸港建设的宗旨与目的。不必再论证，海南自贸港建设的宗旨与目的就是实现富民强岛，建设百姓的幸福家园。毋庸置疑，幸福的前提与基础在于民众的获得感。如果海南自贸港建设过程中，百姓缺乏获得感，自贸港建设的宗旨与目的必定是出现了某种偏差。

因此，海南自贸港封关运行后，要有血有肉地把建设老百姓的幸福家园落到实处，尽快并切实减缩自贸港进口消费品负面清单，增添与丰富百姓实际需求的进口消费品免税项目与品种，不仅是必须的，而且是当务之急！

四、多方面提高与充实居民获得感、幸福感、安全感与公平感

从操作层面考虑，封关运作主要在于“一线放开”和“二线管住”的免税与监管；从消费层面考虑，关键则是游客离岛免税与本岛居民不离岛免税的实施与管理。重要问题是，在海南长期“高物价、低收入”环境下，如何通过封关运作促使物价总体水平下降，从而提高居民的生活水平与质量，直接、有效调动群众建设自贸港的积极性、主动性、创造性。

从理论看，海南自贸港封关运作的宗旨与目的是富民强岛，建设老百姓的幸福家园，切实提高居民的获得感、幸福感、安全感与公平感（四感）。从现实考虑，构建新发展格局，以消费为战略基点，推进收入分配制度改革，适当调整分配结构，切实打造适合、有效、惠民、稳定的消费链，从体制、机制形成百姓“四感”的制度性保证。与此同时，在灭除绝对贫困的基础上消除相对贫困，组建并构成民生共同体，促进共同富裕，是自贸港建设的本质本质。

中国特色社会主义的本质内容是共同富裕，人们不仅应当有获得感、幸福感、安全感，而且应当在解决相对贫困的过程中增强充实的公平感。公平感是社会主义基本内涵的重要方面，亦是获得感在社会主义条件下的必备内容。中国特色社会主义以人民为中心的获得感、幸福感、安全感与公平感是一个完整的系统，是一个综合、合成概念，不仅是物质方面，还有精神、文化、社会、政治、生态诸方面，没有公平感就没有中国特色社会主义的本质内容，当然也就失去了不忘初心、牢记使命的宗旨与灵魂！

教育、医疗、住房、社保、养老等方面是公共事业，直接关乎改革的方向与民生福祉，也是百姓“四感”的实现载体与体现方式。改革多年的实践证明，将其私有化、产业化、市场化是错误的。发展不能忽略教育、医疗、住房、住房、社保、养老等方面，民生以及百姓的“四感”更不可能脱离这些最基本的方面。特别要强调的是，百姓的“四感”直接取决于教育、医疗、住房、社保、养老等方面的普惠性，那些贵族学校、超级医院、豪宅、高价养老院等与提高百姓的“四感”关系不大。

海南农村与农民的比重很大。提高百姓的“四感”尤其不能忘记农村与农民。经验告诉我们，扶贫不是扶懒，脱贫不是送钱，救济可以工代赈，发展要依托内生动力。海南自贸港增强百姓的“四感”必须特别关注农村发展与农民富裕，逐步消除城乡差别、工农差别，促进城乡一体化与公共服务均衡化。

提高与充实百姓的“四感”，工作千头万绪，要坚持目标引领、问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，重点解决好百姓的急、难、愁、盼问题。在百姓看来，海南当前急、难、愁、盼莫过于收入、菜价、医疗、教育、住房、居民不离岛免税等问题。特别是从根本上解决海南高物价、低收入，菜价长期居高不下问题，直接关乎政府的执政能力与公信力，以及能否如期构建一流营商环境、切实提高百姓“四感”！ 

在经济发达地区，地方财政较为宽裕，可以促发展、惠民生；而在经济欠发达地区则应该是保民生、促发展，更应该关注民生。海南虽为自贸港，但仍是经济欠发达地区，不宽裕的地方财政应首先保民生，让百姓能够切实体会到经济欠发达地区也有充实的获得感与自在的幸福感，是中华民族大家庭中平等的一员。坚持与落实以人民为中心的新发展观，构建新发展格局，百姓的生活质量与水平提高无疑是第一位的。

全面深化各方面的改革，包括政治体制改革是增强百姓获得感的题中应有之义。理论与现实告诉我们，政治路线确定之后，干部就是决定因素。政治体制改革的核心在于干部体制改革，干部的关键少数不忘初心、牢记使命是引领群众奋勇前进的中坚与灵魂。关键少数的初心与使命科学、有效转化为民生与发展，正是百姓“四感”的经济基础与政治保证。

民生与发展是人类永恒的主题。发展是民生的前提与基础，民生是发展的目的与归宿。当前我国经济发展不平衡、不充分是难以满足百姓全方面、各环节“四感”的制约因素。改革深化了，经济发展了，就业充分了，民生之基自然就牢固了，百姓的“四感”也就相应提升了。

文丨王毅武

责任编辑：王春蝶

来源：海南现代管理研究院