把握海南自贸港建设的重要节点，就是要做到发展的阶段性心里有数，推进方式胸中有谱，掌握好发展速度与推进规模，避免因循守旧与畏缩不前，同时不盲目、不冒进。

一、大力建设有外接的现代交通网络，实现交通与物流现代化

必须清楚，海岛环境是海南经济社会发展绝对不可忽略的基本特点。交通与物流现代化对于海南自贸港建设极为重要。

习近平总书记在2022年4月考察海南自贸港建设时指出：振兴港口、发展运输业，要把握好定位，增强适配性，坚持绿色发展、生态优先，推动港口发展同洋浦经济开发区、自由贸易港建设相得益彰、互促共进，更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”。一方面，市场经济的多元性与利益性必然要求并导致交换与开放，从而流通与交通成为市场经济两个必然的基础环节。交通是交换的载体，交换是交通的实现。凡交换发达必交通发达，交通发达是交换发达的前提与结果；另一方面，海南海岛环境的特点，更彰显了现代交通与物流对于海南经济社会发展的重要性。海南雄踞南海北缘，东临国际航道、北靠粤港澳大湾区、西邻北部湾、南向东盟各国，天然的地理位置赋予海南日益凸显的现代交通的战略地位，特别是防止南海演变为“亚洲地中海”以及破解西方发达国家控制的“马六甲咽喉”作用与意义尤其重大（见下图）。

马六甲海峡与克拉地峡地理位置示意图

一是充分认识与把握实现交通与物流现代化是海岛环境经济社会发展的必要条件与基础。实现海南交通与物流现代化，把制度集成创新摆在突出位置，实现制度型开放，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量、持续推进交通与物流基础建设。

二是充分发挥中国洋浦港的独特作用。洋浦港系北部湾东部、海南岛难得的深水良港。长期以来，不是洋浦港没有发展潜力与前景，而是由于发展思路与战略决策等原因没有得到顺畅发展。“西部陆海新通道国际航运枢纽”建设将把洋浦港打造成海南交通现代化的排头兵：一是运往祖国内地货物的船只在洋浦港加油零关税、二是从洋浦港出口的货物享受出口退税、三是洋浦港成为国际船籍港、四是洋浦港已是海南现代交通运输的重要节点、五是洋浦港将成为海南“西部陆海新通道”的重要构成要素、六是海外进口从海南自贸港（包括未来的陆路运输与广西的港口）至祖国西部是路程最短、成本最低且最便捷的效益路线。洋浦港建设要在国家发展大局中把握定位，在海南自贸港战略格局中统筹谋划，振兴港口，畅通海运，增强适配性，充分发挥其在“西部陆海新通道国际航运枢纽”建设与共建“一带一路”过程中的战略作用。

三是统筹安排与海南“国际航空枢纽”与“西部陆海新通道国际航运枢纽”相匹配的现代交通建设，充分发展与完善岛内现代化交通网络。海南自贸港具备建设“两大枢纽”的政策与地理基础：海南岛良港甚多，机场发展潜力可观；同时，主动开放第五航权、第七航权，经停海南航班加油零关税，国际航班可经停海南并可以独立在海南运营，将促进海南现代旅游与交通运输的发展。随着海南自贸港现代旅游与服务的发展，开辟新航线、新港口，加密已通航线、扩展各类海空业务、开拓必要的海空服务，包括完善以机场、港口为主要节点的岛内陆地交通网络也是自贸港现代交通建设的重要内容；目前，海南高速铁路建设已经实现环岛运行，高速公路的“田字型”也已完成。全面实现海南交通网络化、便捷化、系统化、现代化，为全岛提供全天候、整体性、立体化的保障与支持，关键在于联通岛内主要城镇形成交通网络，提高骨干主路的通过率，切实疏通交通毛细血管。

四是加强“琼粤”、“琼港”海空交通联动。海南的海岛环境特点决定了其外接交通的生命线意义。充分接收、消化广东、香港对于海南海空交通的“场效应”与“势功能”，积极、主动设定海南与广东、香港海空交通联动合作协调机制，通过海空交通联动与合作，积极推动琼粤经济一体化、琼港经济合作常态化。

五是提前谋划与布局与越南的“经贸通道”。中越之间的传统贸易源远流长，海南与越南的经贸通道久已有之。畅通与越南的经贸通道是海南自贸港建设不应排除的选项。一方面，越南紧邻海南，民间贸易从未停止；另一方面，从北部湾经济圈考虑，越南是不可或缺的单元。海南自贸港建设，不但要充分调动一切积极的因素，还要千方百计地化消极因素为积极因素。客观、充分、适合、有效处理好与越南的经贸关系是海南自贸港建设面临的现实。

二、抓紧“两大枢纽”建设，构建“一带一路”环状国际经济圈

《海南自由贸易港建设总体方案》（2020.6.1）中赋予了海南自贸港建设的新内涵——建设“国际航空枢纽”与“西部陆海新通道国际航运枢纽”。

“国际航空枢纽”是指在现代综合交通运输体系中具有核心节点地位，能够提供广泛的国际航线网络和高水平的运输服务，具备洲际连接能力和全球辐射能力的主干机场及其网络。

“西部陆海新通道”是由我国西部省份与东南亚国家合作打造的现代陆海贸易通道及网络，是以重庆为运营中心，包括重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西、四川、内蒙古、西藏等西部省、区、市以及海南省和广东湛江市为关键节点，利用铁路、海运、公路、空运等运输方式合作共建，向南经广西北部湾、海南岛等沿海沿边口岸通达世界各地的陆海贸易重要通道，比经由我国东部地区路程大为缩短，时间节省、成本降低。“西部陆海新通道”的铁海联运、跨境公路和跨境铁路三种物流组织形式常态化运行，为通道的物流、贸易、金融、制造、服务等提供便利化、低成本、多方面、多功能的系统性便捷、高效服务；为促进信息联通、产业联动，文化交融、经济一体，构建陆海新通道以供应链、产业链、金融链、消费链为基础的经济生态圈奠定交通基础；对于我国西部地区南向开放、通畅与东南亚各国经贸往来与形成各省、区合作与服务平台，实现通道经济带动区域经济综合、持续、创新、集成发展意义重大。 

海南自贸港封关初期大力推进“两大枢纽”建设是实现海南交通与物流现代化的必备要件。“两大枢纽”建设就是要将海南建设成具有世界影响力的有外接的开放的“一带一路”环形国际陆海联动大通道的东端战略衔接部，成为新发展格局双向开放的通道与载体。大力建设有外接的现代交通网络，包含两层涵义：一是覆盖海南全岛的现代交通运输网；二是海南岛与岛外全方位、全天候、立体化的海空交通连接。顺畅连接海南与岛外的交通与物流是海南自贸港建设的“生命”与“血脉”。

海南建设“两大枢纽”，将极大提升海南自贸港战略地位，赋予了海南自贸港在“一带一路”的节点地位与意义。如果重庆为“西部陆海新通道”的国际航运运营中心，海南即为“西部陆海新通道”的国际航运南部枢纽。进一步拓展眼光，海南可以通过“西部陆海新通道国际航运枢纽”向北与“现代丝绸之路经济带”对接（重庆已开通中欧班列），从而形成“21世纪海上丝路”与“现代丝绸之路经济带”的国际现代交通大环路。这一环形国际陆海联动大通道，也将大为增强“一带一路”的战略性与实际意义。一方面，海南“西部陆海新通道国际航运枢纽”的地位与作用充分显现，成为“一带一路”环形国际陆海联动大通道的东端战略衔接部；另一方面，海南亦将成为我国“双循环”新发展格局的重要内外交聚、汇合平台，进一步促进海南自贸港的健康、稳定、协调、持续发展。（见下图）

“一带一路”环形交通示意图

三、加快消费重镇建设及合理布局，构建现代消费服务网络

海南自贸港建设坚持新发展格局，推动消费拉动经济发展新模式，提前谋划、早期安排、预先导向，依托自身优势注重覆盖全岛的现代消费重镇建设并合理布局，促使现代消费链尽快成型并具备重要节点与环节，构建立体型、全方位的复式消费服务网络。

其一，引进规模性消费贸易供给商家，合理布局覆盖全岛的免税经营主体，形成消费供给集群，构建各有特色的旅游消费市场，促使现代消费链健康、有效运行；

其二，加强营商环境建设，为形成必要的消费供给集群、打造现代消费链与健康与完善有序的消费市场提供必要、良好条件，协调与稳定市场，构建购物天堂；

其三，调整、推进、深化、完善收入分配再改革，解放被教育、医疗、居住、养老、应急等方面束缚的消费力（购买力），调整消费结构，推进消费管理，提高民生质量；

其四，着力调整、完善全省现有现代物流体系，明确走向、强化节点、形成中心、促成网络，使其适合、有效服务于自贸港现代消费链运行；

其五，尽快落地海南居民不离岛免税政策，把扩大消费基数、调整消费结构与提高居民生活水平与消费品质结合起来，让海南居民有充分的获得感。与此同时，优化收入分配结构，消除相对贫困，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕；

其六，完善相关消费理念，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务消费与效率；

其七，围绕海南自贸港建设的使命与担当，把制度型集成创新摆在突出位置，强化政府对于现代消费链的引领、服务、监控与保障功能与作用，依法规范消费市场、消费过程与消费行为。

从全岛一盘棋出发，整体合理布局、构建消费重镇，北南相应如海口、文昌、澄迈、定安、临高、屯昌与三亚、保亭、乐东，东西均衡如琼海、万宁、陵水与东方、昌江、儋州、洋浦，中部彰显特色如五指山、琼中、白沙，加快布点，建设统一的现代消费服务网络（三沙因特殊另计）。封关初期，旅游与消费重镇建设的重点应在中西部人口相对较为集中的旅游城镇或区段。

四、切实推进国际化全域旅游

海南省作为全国首个且唯一的全域旅游创建省，列入国家全域旅游示范区创建单位规划，为海南实施全域旅游和自贸港建设增添了一系列特点与内涵，使得海南自贸港建设更加丰富多彩、令人向往。

所谓全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游模式要求各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全域居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面满足游客的全方位体验需求。

全域旅游的发展不再主要追求旅游人次的增长，而是旅游质量的提升，尤其是旅游对人们生活品质提升的意义，充分体现旅游在人们新生活方式实现过程中的价值。全域旅游目的地一般是与旅游相关的要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性、开放式旅游场所，是能够全面动员（资源）、立足全面创新（产品）、可以全面满足（需求）的旅游区域，亦即国际化的一流旅游与消费目的地。

从发展战略、实际情况和实践角度考虑，海南作为全国第一个省域范围的全域旅游目的地，既有唯一性，也有创新性与示范性，与海南自贸港建设的战略定位是一致的。从海南目前的实际出发，以城市（镇）为全域旅游的侧重目的地，环境条件、空间尺度与服务设施最为适宜。

毫无疑义，全域旅游这一全要素、全结构、全体系与全方位的区域性经济社会发展新理念、新模式必将使发展中的海南现代旅游业逐步融合到区域发展的综合过程与系统中，在发挥其产业贡献的同时，充分显现与利用旅游目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空、立体式、多层面的现代服务，从总体上满足游客的体验与需求，海南自贸港这一南海明珠从而更加光辉、璀璨；同样毫无疑义，海南自贸港建设将极大促进海南全域旅游的实施与完善。

一是海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，与海南全域旅游的空间概念重合，与此前国际旅游岛建设也是一致的；同时，海南是唯一“五大国家战略”（经济特区、国际旅游岛、一带一路重要节点、自由贸易试验区、中国特色自由贸易港）汇聚地，为海南全域旅游的实施与发展奠定了政策与物理基础。

二是海南优好的生态环境，自贸港建设的制度集成创新、一流营商环境、游轮旅游试验区的构建等，特别是海南自贸港发展新模式的践行，为海南的全域旅游打造成“旅游天堂”提供了充分必要条件。

三是实施游客10万元/年、人的离岛购物免税政策（包括本岛居民不离岛免税），切实打造国际旅游消费中心、举办国际消费品博览会以及落地相应的零关税、落地签证政策等，迅速把海南的全域旅游推向国际性的“购物天堂”。

四是海南自贸港建设的“两大枢纽”以及岛内的现代交通网，将为发展海南全域旅游提供迅速、便捷、安全的现代交通服务。

五是海南将成为现代教育基地、“区域医疗中心”，为全域旅游提供现代教育、健康与医疗服务，将大幅提升国民素质。随着海南“超级医院”向普惠倾斜，各类游客在全域旅游过程中则不必康体之忧。

特别是海南将建成国际一流的旅游目的地、国家旅游改革创新试验区、国家级生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流平台、国际旅游消费中心以及国际消费品博览会在海南落地，对于海南实施全域旅游都是极大利好，可遇不可求。

海南切实推进国际化全域旅游，必须摆脱思路摇摆与本领恐慌，坚持解放思想、把准方向，大胆创新、主动作为；坚持问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上敢于啃硬骨头，在实践中将海南全域旅游与自贸港建设自觉、适合、有效衔接，实施全域旅游与自贸港建设双赢。